淺（qiǎn）談農村（cūn）五保（bǎo）供養製度（dù）和農村特困戶救（jiù）濟製度（dù）改革現狀分析

淺談農村五（wǔ）保供養（yǎng）製度（dù）和農村特困戶救濟（jì）製度（dù）改（gǎi）革現狀分析（xī） 積極穩（wěn）妥（tuǒ）地開展城市醫療救（jiù）助試點項目。國（guó）務院要求，從2005年起（qǐ），在各省、自治（zhì）區、直轄市（shì）試行（háng）部分縣（xiàn）(市、區)，用2-3年時間在全國建立係統化、規範化的城（chéng）鎮醫療救助製度。各地按照中央的統一部署，把（bǎ）城市醫療救助試（shì）點（diǎn）工作作為構建和諧社（shè）會的（de）一項重要任務（wù），因地製宜，勇（yǒng）於創新，積極穩妥地推進城市（shì）醫療（liáo）救助工作的發展。在某種程度（dù）上，“看（kàn）病貴”和“看病（bìng）難”的問題（tí）得到了緩解。為支持困難地區城市（shì）醫（yī）療救（jiù）助試（shì）點工作，2005年至2006年中央政（zhèng）府（fǔ）撥（bō）款7.8億元（yuán）補充資金。同時，地方政府積極調整財政支出結構，實（shí）施（shī）救濟資金。2006年，全（quán）市醫療救助基金全年支出10.2億元，救助特困人群2111萬人。進一步完（wán）善農村（cūn）五保供（gòng）養製（zhì）度和農（nóng）村（cūn）特困戶救（jiù）濟製度1.逐步完善農（nóng）村五保供養製度。農（nóng）村五保（bǎo）供（gòng）養（yǎng）製度是新（xīn）中（zhōng）國（guó）成立（lì）後，製度較規範、效果較 顯著的一項社會（huì）救助製度（dù）。1994年國（guó）務院頒布了《農村五保供養工作條例》，標（biāo）誌著農村五（wǔ）保 供養工（gōng）作初步走上了（le）製度化、規範化管理軌道。農（nóng）村實行稅費改革後，五保供（gòng）養資金（jīn）列入縣鄉 財政（zhèng）預算（suàn），中央財政通過農村稅費改（gǎi）革轉移（yí）支付對各地五保（bǎo）供養給予補助。2006年，國務院頒布了社保財務理論與實（shí）踐2007年，新修訂（dìng）的“農村五保扶（fú）持工作條例”明確了政（zhèng）府、集（jí）體、社會三（sān）方責任分擔機製（zhì），明確了“五（wǔ）保”資金籌集渠道（dào），提（tí）高了“五保”保障（zhàng）工作的管理（lǐ）水平。從原鄉鎮人民政府到省級（jí）人民（mín）政府（fǔ）、省級人民政府（fǔ）或授權地(市（shì）)、縣級人民政府，對五保對（duì）象的審批，由原鄉（xiāng）鎮（zhèn）人（rén）民政府批（pī）準，作為縣級民政部門的批準，農（nóng）村五保（bǎo）服務機構的建設納（nà）入總體。地方各級政府經濟（jì）社會發展（zhǎn）規劃。支持（chí）社會力量投（tóu）資建（jiàn）立農村五保（bǎo）服務。這（zhè）些規（guī）定的修訂為（wéi）今後農（nóng）村（cūn）五保製（zhì）度的有效運行提供了製（zhì）度保障。為進一步（bù）完善農村五保工（gōng）作，民政（zhèng）部、財政部、國家發改委發（fā）布了（le）“關於實施農村五保條例的通知”，規範（fàn）了農村五（wǔ）保對象的管理。明確了農村五保基金的管理方法（fǎ），建（jiàn）立了農（nóng）村五保支持（chí）和農村五（wǔ）保支持服務機構的規範。據統計，截（jié）至2006年底（dǐ），我國納入“五（wǔ）保”範（fàn）圍的（de）參（cān）保（bǎo）人（rén）員（yuán）484.5萬人，集中式（shì）和分散型年（nián）度保（bǎo）障人均2229元和1.691元。 救災（zāi）救濟（jì）工（gōng）作更為有（yǒu）效我國自然災（zāi）害種類多，每年因災損失較（jiào）大。為幫助災（zāi）區群眾盡快（kuài）恢複生產、生活，各級（jí）財 政積極調整支（zhī）出結構，加大（dà）救災投入（rù），逐步提高（gāo）災區（qū）群眾生活（huó）救助水平。近年來，中央財政每（měi） 年安排的特大自然災害補助費約40多億元，地方每年（nián）安排救災資金約20多億元，基本（běn）保證（zhèng）了 6000萬受災（zāi）群眾（zhòng）有衣穿、有（yǒu）飯吃、有（yǒu）房住、有幹（gàn）淨水喝、有病能醫（yī），維護了災區社會的穩定（dìng）， 促進了災區經濟恢複和發展。改革開放以來，我國農村經濟發（fā）展迅速，農民生（shēng）活（huó）水（shuǐ）平顯著提高。但是，農（nóng）村貧困問（wèn）題仍然（rán）十分突出。農村地區仍（réng）有2100多萬貧（pín）困（kùn）人口。2004年2月，中共中央國務院頒（bān）布了一係列促進農民增收（shōu）的政策（cè）。“意見”(第200411條)規定，“在條件允許的（de）情況下，應（yīng）探索建立農村最低生活保（bǎo）障製度”，有（yǒu）效（xiào）地促進了農村最低生活保障製度的建立和完善。省：率先建立城鄉一體化。其（qí）他省、自治（zhì）區、直轄市也在經濟條（tiáo）件較好的市縣開展農村最低生活保障試點工作。據民政部門統計，截至2006年底，已有25個（gè）省實施了農村最低生活保（bǎo）障製度，1509萬（wàn）人享受到農村最低生活保障，累計支出較低（dī）。保（bǎo）險費41.6億元，月人均補助33.2元；中國有7292萬人享受到固定的固定生計救濟，累計支出13.9億元（yuán），人（rén）均（jun1）每（měi）月補貼19.1元（yuán）。